МЕЖДУНАРОДНАЯ ИМИДЖЕВАЯ ПРОГРАММА «ЛИДЕРЫ XXI СТОЛЕТИЯ»

Эта программа осуществляется в двадцати восьми странах евроазиатского региона и поддерживается влиятельными международными организациями: Европейской Ассамблеей бизнеса (Оксфорд, Великобритания), Национальной Лигой Потребителей Казахстана (Казахстан), Европейским центром исследования рынка (Брюссель, Бельгия), Международным Конгрессом промышленников и предпринимателей (Москва, Россия), Собором славянских народов Беларуси, России, Украины (Москва, Россия), Ассамблеей деловых кругов России, Украины (Киев, Украина) и др.

Цель

Формирование в государственном и международном коммуникативном пространстве привлекательного, определенного национальными традициями имиджа лидеров в политике, экономике, науке, просвещении, культуре.

Направления реализации

• разработка научно обоснованной концепции лидерства, адаптированной к современным социально-экономическим и геополитическим условиям;
• создание оптимальной имиджевой модели лидера, персональных имиджевых программ, соответствующих менталитету общества, позитивно воспринимающихся общественным сознанием
• формирование деловой, политической, научной и творческой элиты государств, содействие развитию ее активности, завоеванию лидирующих позиций в отечественной и мировой практике;

Практические мероприятия

• создание социального имиджмейкинга, подготовка соответствующих специалистов;
• формирование пакета услуг в сфере социального имиджмейкинга, их апробация и внедрение на интеллектуальных рынках государств
• развитие деловых контактов с высокопрофессиональными организациями, которые работают в сфере стратегических и тактических коммуникаций
• проведение социологических и маркетинговых исследований и экспертно-психологическое исследование влияния на целевые группы населения государств
• разработка и реализация конкретных мероприятий по повышению имиджа отдельных личностей, предприятий, городов, регионов и т.д.
• разработка и патентование фирменного стиля предприятия, формирование индивидуальных характеристик и стиля лидера
• обеспечения информационного поля общения лидера с деловой, научной и творческой элитой государств, а также других стран
• организация консалтингового сопровождения и поддержки коммерческих и благотворительных проектов лидера влиятельными отечественными и зарубежными организациями
• издание специализированных каталогов, разработка и реализация по целевым группам медиа-планов, подготовка текстов и визуальных материалов
• организация международных и национальных конгрессов, выставок, презентаций, конференций, семинаров
• проведение профессиональных конкурсов, рейтинг-тестов, присуждение почетных званий и наград
• анализ, коррекция и экспертная оценка имиджевой компании

---------- • ----------

Продвижение медиации в Казахстане

В современных условиях проведения реформ по демократизации общественных институтов РК, все большее значение приобретают новые формы разрешения конфликтов, которые гарантируют и расширяют социально-экономические, политические и личные права и свободы граждан.

В казахстанском праве традиционной формой защиты прав и разрешения гражданских и иных споров является судебная процессуальная форма, включающая деятельность государственных органов–судов. Новое гражданское законодательство и переход к рыночным отношениям дают возможность применения альтернативных форм разрешения споров. Применение этих процедур имеет достаточно большой исторический опыт в развитых странах.

В Казахстане институты посредничества (медиации) и примирения отсутствовали до недавнего времени из-за недостаточного количества квалифицированных специалистов и плохой информированности участников гражданского оборота об альтернативных способах разрешения споров. В связи с этим, одним из приоритетных направлений деятельности Лиги Потребителей Казахстана является внедрение медиации в правовую систему Казахстана, через подготовку кадров и информирование населения о медиации и о ее преимуществах.

С 1999 г. ОЮЛА Лига потребителей Казахстана проводит исследования, которые сосредоточены на анализе проблем в области доступа населения к правосудию и уровня эффективности представления и защиты интересов потребителей в Казахстане с помощью анкет обратной связи, опросов по телефонам "Горячей линии", интервью и анализа ежегодных отчетов Лиги. Предметом исследования стали способы и формы урегулирования потребительских споров, особенно в таких отраслях, как предоставление коммунальных услуг, реализация товаров народного потребления, недвижимости и др., т.е. удовлетворяющих жизненно важные потребности населения.

Результаты исследования показали следующее:

• сотрудники обществ защиты прав потребителей зачастую не являются юристами и не владеют навыками ведения дел в суде;

• высокая стоимость юридических услуг, которая в отдельных случаях превышает невысокую стоимость иска, а в отличие от уголовного производства, в гражданском производстве не предусмотрено оказание бесплатной юридической помощи, поэтому многие граждане при мизерных исках отказываются от судебной защиты;

• несоблюдение принципа непрерывности судебного рассмотрения, что служит одной из причин "затягивания" разрешения споров в судебном порядке;

• низкая квалификация судей в области законодательства, регулирующего права потребителей, зачастую нормативные подзаконные акты противоречат друг другу, и их применение вызывает множество судебных ошибок;

• правовой нигилизм населения, это связано с тем, что хотя правовое образование и внедряется в школах и вузах, граждане, которые уже закончили учебные заведения, не имеют доступа к информации о механизме досудебной и судебной защиты своих прав.

В сентябре 2001 г. Лига потребителей Казахстана провела международный круглый стол при финансовой поддержке фонда Сорос-Казахстан на тему "Социальное партнерство в сфере защиты прав потребителей". Участниками были потребительские организации Казахстана и стран Центральной Азии и Кавказа, а также представители правительства Республики Казахстан. Одним из главных вопросов, обсуждаемых на данном мероприятии, был вопрос о пересмотре и внесении изменений и дополнений в Закон «О защите прав потребителей», которые были внесены в Меморандум Круглого стола, подписанный всеми участниками. Основными вопросами в процессе обсуждения был также вопрос о недостатке информации для потребителей, неэффективной работе судов по разрешению потребительских споров, отсутствии механизма возмещения морального ущерба и упрощенной процедуры рассмотрения споров.

Следующим этапом стало проведение в октябре 2003г. международной конференции по теме "Внедрение медиации в Казахстане". На конференции все участники согласились с тем, что медиация имеет перспективы развития в стране, также как и другие модели альтернативных способов разрешения споров, которые повышают доступ граждан к правосудию.

В работе конференции приняли участие эксперты, имеющие международные сертификаты медиаторов и более, чем 15-летний опыт работы в сфере применения альтернативных видов разрешения конфликтов, в частности, посредством медиации: Аллахвердова Ольга - Директор Центра развития посредничества в переговорах и разрешения конфликтов, доцент кафедры теории и практики социальной работы факультета социологии Санкт-Петербургского Государственного Университета, зав. лабораторией конфликтологии; Мангасаров Гарри (Украина, Донецк) – исполнительный директор Донецкого областного общества потребителей, Терещенко Инна - Председатель Совета областной группы медиации, доцент Кафедры политологии Института социальных наук Одесского Национального Университета.

В 2003 году при поддержке Фонда «Сорос Казахстан» Лигой потребителей Казахстана был успешно осуществлен 6-месячный экспериментальный проект по развитию услуг медиации в Казахстане. Он вызвал большой интерес к медиации со стороны потребителей и производителей товаров и услуг.

Продолжением деятельности в данной сфере является проект «Повышение доступа к правосудию с помощью развития центров медиации и консультирования потребителей, реализуемый Лигой потребителей Казахстана совместно с Международной Организацией Потребителей (Сonsumers International) при финансовой поддержке программы ТACIS Европейской Комиссии.

В рамках проекта с 19 по 21 ноября 2005 г. был организован международный семинар «Усиление доступа к правосудию и разрешение конфликтов при помощи медиации» с участием Дэнни Макфаддена - адвоката, медиатора и директора по развитию Азиатского региона Центра эффективного разрешения споров. На семинаре были обсуждены возможности и перспективы внедрения медиации в казахстанскую практику разрешения конфликтов, а также подготовлены первые тренеры. В первой половине 2006 г. в регионах Казахстана был проведен ряд тренингов по альтернативным формам разрешения споров и подготовлено более 50 профессиональных медиаторов. Открыты центры медиации в гг. Алматы, Астане, Атырау, Актобе, в которых потребительские, трудовые, семейные и иные гражданские споры разрешаются с помощью посредников-медиаторов. Создание Центров медиации способствует сокращению рассмотрения дел в судебном порядке, уменьшению расходов граждан и организаций на судебное разбирательство и получению обратной связи предпринимателями. Также медиация помогает сохранить время и способствует формированию цивилизованных отношений между потребителями и предпринимателями. Это, в свою очередь, способствует снижению рисков потребителей при приобретении товаров и услуг, увеличению прибыли предпринимателей и налогов государства. Практика показывает, что с помощью медиации успешно разрешаются трудовые и семейные споры.

Одновременно с открытием и организацией центров медиации Лига потребителей Казахстана развивает сотрудничество с группами медиации Англии и Польши, а также с коллегами из Донецкой, Киевской и Санкт-Петербургской групп медиации. Согласно поставленной Президентом страны задачи вступления Казахстана во Всемирную Торговую Организацию и повышения в целом социально-экономического рейтинга страны на мировом рынке, представляется актуальным интегрирование государства в общеглобальные процессы. Одним из аспектов, способствующих успешности данного процесса, может служить принятие международных стандартов в сфере альтернативного разрешения споров.

Медиация может успешно применяться не только для разрешения гражданско-правовых споров, но и при урегулировании отношений между правонарушителем и потерпевшим в рамках уголовного процесса. Ужесточение наказаний не способствует снижению уровня преступности. Наоборот, длительное пребывание в местах лишения свободы озлобляет человека, укрепляет его связь с преступным миром и часто после выхода из мест лишения свободы человек повторно совершает преступления. С другой стороны, важно положение потерпевшего, испытывающего страх перед агрессией со стороны преступника и неудовлетворенность возмещением ущерба, поступающим путем многолетних удержаний из небольшого заработка осужденного.

Посредством медиации могут разрешаться преступления небольшой и средней тяжести, уголовные дела по которым возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего и подлежат прекращению за примирением его с обвиняемым. Это дела частного и частно-публичного обвинения, к которым относятся такие преступления, как умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст.105 УК РК), неосторожное причинение вреда здоровью (ст. 111 УК РК), клевета (ст. 129 УК РК), оскорбление (ст. 130 УК РК) и др.

Согласно п. 1 ст. 67 «лицо, совершившее преступление небольшой тяжести или впервые совершившее преступление средней тяжести, не связанное с причинением смерти или тяжкого вреда здоровью человека, подлежит освобождению от уголовной ответственности, если оно примирилось с потерпевшим и загладило причиненный вред».

Непосредственное общение преступника и жертвы, выяснение их отношений, извинение, объяснение мотивов совершенного деяния, полное возмещение ущерба - с одной стороны, и понимание и прощение - с другой ведут к примирению и разрешению конфликта, а главное - послужат эффективным средством нравственного преобразования и исправления личности правонарушителя, исключающего рецидив. Таким образом, на смену карательному правосудию приходит правосудие восстановительное.

Государство в лице следователя и судьи инициирует и в определенной степени контролирует процесс примирения, если таковое достигнуто, принимает окончательное решение о прекращении или о не возбуждении уголовного дела, освобождении обвиняемого из-под стражи и наложении на него обязательства возместить причиненный ущерб. Поэтому участие посредника-медиатора, который бы подготавливал и проводил встречи между сторонами, способствовало бы достижению между потерпевшим и виновным соглашения, удовлетворяющего интересы обеих сторон. Однако для этого необходимо принятие законодательных актов, определяющих статус медиатора, требования, предъявляемые к медиатору, принципы его участия в уголовном производстве, порядок избрания медиатора и т.д.

Законодательные аспекты внедрения медиации в Казахстане

С правовой точки зрения законодательное поле Казахстана позволяет внедрить медиацию через внесение соответствующих нормативных изменений. Останавливаясь на этом аспекте более подробно, следует отметить следующие моменты.

В части 1 ст. 13 и статьях 20 и 23 Закона РК «О защите прав потребителей» от 05.06.91 предусмотрен обязательный упрощенный досудебный порядок рассмотрения споров. Он подразумевает обращение потребителя или общества защиты прав потребителей с письменной претензией к продавцу (исполнителю). Важно отметить, что до 2001 г. Гражданско-Процессуальным Кодексом РК был предусмотрен претензионный порядок урегулирования имущественных споров, Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам судопроизводства» от 11.07.01 г. глава 12, регулирующая претензионный порядок была отменена. В соответствии со ст. 13 Закона «О защите прав потребителей», в случае отказа устранить нарушения и возместить причиненный вред в добровольном порядке потребитель имеет право обратиться с иском в суд, а также в ст. 23 данного Закона оговаривается: ‘Если в течение 10 дней изготовитель (исполнитель, продавец) не даст ответа на претензию или откажется устранить нарушения и возместить в добровольном порядке причиненный ущерб, общественные организации потребителей вправе обратиться в суд. Согласно ст. 20 Закона, суд при удовлетворении требований гражданина решает также вопрос о взыскании с продавца, изготовителя (их представителей), исполнителя штрафа в доход соответствующего бюджета в размере цены иска за отказ от добровольного удовлетворения его требований в досудебном порядке.

В случае, если потребителем не соблюден досудебный порядок разрешения спора и такая возможность не утрачена, суд в соответствии с подпунктом 1) части первой ст. 154 ГПК РК возвращает исковое заявление, то есть досудебный порядок рассмотрения потребительских споров является обязательной стадией защиты прав потребителей.

С помощью альтернативных способов разрешения споров могут также разрешаться споры, связанные с перевозкой пассажиров и грузов, трудовые и семейные споры.

В законодательных актах, регулирующих правоотношения в отдельных сферах, сохранились правовые нормы, предусматривающие досудебный (претензионный) порядок разрешения споров. Например, согласно ст.17-1. Закон Республики Казахстан от 21 сентября 1994 года «О транспорте в Республике Казахстан» говорится: «до предъявления к перевозчику иска по спорам, связанным с перевозкой, обязательно предъявление ему претензии. Претензии могут предъявляться в течение трех месяцев, а претензии об уплате штрафов и пени — в течение одного месяца. Если претензия отклонена или ответ не получен в срок, установленный настоящей статьей, у заявителя возникает право на предъявление иска».

Таким образом, внедрение медиации в систему досудебного разрешения споров не противоречит общепринятым нормам и правилам, регулирующим порядок разрешения потребительских споров, а также других гражданско-правовых споров в РК.

Европейский Кодекс правил поведения для медиаторов

Данный Кодекс правил поведения излагает ряд принципов, которые медиатор может добровольно согласиться соблюдать под свою личную ответственность. Кодекс годен для применения в различных видах медиативных процедур в гражданских и коммерческих вопросах.

Организации, предоставляющие услуги медиации так же могут взять на себя подобное обязательство, обратившись к своим сотрудникам с просьбой соблюдать и уважать кодекс правил поведения. Организации имеют возможность свободно предоставлять информацию относительно принимаемых мер в отношении соблюдения кодекса отдельными лицами-медиаторами посредством, например, тренингов, оценочных процедур и мониторинга.

Для наилучшего толкования кодекса, процесс медиации определяется как любой процесс, к ходе которого две или более стороны приходят к соглашению о привлечении третьего лица, здесь и далее - «медиатор», с целью оказания помощи сторонам в разрешении диспута путем достижения взаимного соглашения без судебного разбирательства, вне зависимости от того, какое название данный процесс может носить в других странах.

Строгое соблюдение кодекса не несет какого-либо ущерба в отношении государственного законодательства или правил, регулирующих род профессиональных занятий отдельных лиц.

Организации, предоставляющие услуги медиации, вполне возможно, придут к решению разработать более подробный кодекс, в соответствии со спецификой организации и медиативных услуг, которые они предоставляют, а так же учитывая конкретные правовые области, такие как семейная медиация и медиация конфликтов потребительских интересов.