Потребительское движение в Казахстане является молодым, его зарождение связано с обретением нашей Республикой в 1991 году независимости и переходом от плановой к рыночной экономике. Ранее же, во время существования государства в условиях тоталитарной системы, единственным органом, который косвенно занимался защитой прав потребителей, было Министерство Торговли. Эта стадия длилась около 70 лет и характеризовалась массовым нарушением и несоблюдением прав потребителей. В постсоветский период бывшие республики СССР по-разному решали проблему защиты прав потребителей, хотя все они находились в одинаковом политическом и социально-экономическом положении. Во многих республиках были созданы государственные органы по защите прав потребителей, функции которых ныне способствуют формированию эффективного механизма защиты прав потребителей. Например, в Татарстане, создано самостоятельное Министерство по защите прав потребителей, которое подчиняется напрямую Президенту. В республиках Средней Азии, в Киргизии, Узбекистане существуют отделы по защите прав потребителей, которые функционируют как на республиканском, так и на местном уровне.

Попытаемся рассмотреть историю потребительского движения в Казахстане со стороны двух аспектов: государственной и общественной защиты прав потребителей.

В 1991 году отдел по защите прав потребителей Министерства торговли Казахской ССР был реорганизован в некоммерческую организацию «Союз потребителей Казахстана». Основная специализация данного органа - проведение проверок в сфере торгового обслуживания, то есть фактически, несмотря на реорганизацию, функции остались те же. В целом защита прав потребителей в данный период была пассивной.

5 июня 1991 года был принят закон Казахской ССР «О защите прав потребителей». Данный закон закрепил основополагающие права потребителей на информацию, на надлежащее качество продукции, полную и достоверную информацию о продукции, безопасность продукции, возмещение причиненного вреда, на объединения в общества потребителей и обращение в суд.

Одновременно с этим были определены такие права, как право на получение товаров и услуг в ассортименте и объемах, соответствующих гарантированному уровню потребления, что было необходимо в период всеобщего дефицита и на сегодняшний день утратило свою актуальность.

Закон «О защите прав потребителей» сыграл важную роль в создании и развитии обществ защиты прав потребителей. В соответствии со ст. 20, 22 данного закона при удовлетворении требований гражданина суд решает вопрос о взыскании с продавца, изготовителя штраф в доход соответствующего бюджета в размере цены иска за отказ от добровольного удовлетворения его требований; при предъявлении иска обществом защиты прав потребителей 30 % от суммы этого штрафа перечисляется на расчетный счет общества потребителей. Это являлось дополнительным источником финансирования обществ защиты прав потребителей. В отдельных регионах для содействия работе обществ защиты прав потребителей Акимы увеличивали процент от суммы штрафа, перечисляемый обществам защиты прав потребителей.

В 1994 году был создан отдел по защите прав потребителей при Агентстве по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса.

1995 год связан с реализацией государственной программы по жилищной реформе, в соответствии с которой граждане приватизировали (выкупали у государства) свои квартиры, тем самым, становясь их собственниками. Именно в целях решения данных проблем был создан Комитет по защите прав потребителей, который занимался вопросами деятельности КСК.

1995-1998 годы в Казахстане характеризуются активизацией деятельности государства в области защиты прав потребителей: был издан ряд нормативных актов, разработаны проекты законодательных документов.

25 февраля 1993 было принято Постановление кабинета министров N 152 «Об усилении ответственности за нарушения правил торговли и ущемление прав потребителей» в целях повышения ответственности хозяйствующих субъектов и лиц, осуществляющих торговую деятельность, за реализацию товаров ненадлежащего качества и в соответствии с Законом Республики Казахстан «О защите прав потребителей». В соответствии с вышеуказанным постановлением было установлено, что продажа товаров в розничной торговой сети и предприятиях общественного питания на территории Республики Казахстан осуществляется только на основании свидетельств о государственной регистрации, выдаваемых в соответствии с действующим законодательством. Впервые закреплялась равная ответственность как для частных предпринимателей, так и для государственных производителей в соответствии с государственными стандартами. Продукция, изготовленная и закупленная кооперативами, малыми и частными предприятиями, а также продукция, поступающая как от лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, так и из других источников для реализации в торговую сеть и предприятия общественного питания, должна была иметь сертификат соответствия, выданный службой, аккредитованной в установленном порядке, либо документ, удостоверяющий соответствие продукции требованиям стандартов или другой установленной нормативной документации в отношении гарантийных сроков, сроков годности, порядка обмена, возврата товаров, а также имущественной ответственности за реализацию продукции ненадлежащего качества, установленной для предприятий государственной торговли и обязательной для соблюдения всей торговой сетью негосударственных структур на территории Республики Казахстан.

В целях обеспечения координации деятельности министерств и ведомств республики по вопросам защиты прав потребителей, 11 января 1995 был создан Межведомственный совет по защите прав потребителей, в который вошли представители 20 министерств и ведомств Республики Казахстан.

Данный Совет был призван координировать действия министерств и ведомств Республики Казахстан по реализации Закона «О защите прав потребителей», анализировать практику применения Закона «О защите прав потребителей», других законодательных и иных нормативных актов, затрагивающих интересы потребителей, а также организацию независимой потребительской экспертизы.

В целях формирования государственной системы защиты прав потребителей и дальнейшего развития и совершенствования мер по защите законных интересов потребителей, 22 июня 1995 г. кабинетом Министров было принято Постановление N 864 «Об активизации работы по защите прав потребителей». В соответствии с данным Постановлением был утвержден перечень законопроектов по вопросам защиты прав потребителей и нормативных документов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Постановление непосредственно обязало глав местных администраций осуществлять следующие полномочия в целях усиления защиты прав потребителей на местах: утвердить обязательный перечень продовольственных и непродовольственных товаров первой необходимости для предприятий государственной розничной торговой сети. Именно исполнительные органы были призваны систематически контролировать приватизированные предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения с целью сохранения ими первоначального профиля согласно договору купли-продажи, ассортимента, режима работы и соответствие их уставов Закону Казахской ССР «О защите прав потребителей».

Вся государственная система защиты прав потребителей строилась на принципах сочетания методов прямого и косвенного регулирования отношений в области защиты прав потребителей, построении скоординированной системы реализации государственных контрольных и надзорных функций, закрепленных за различными государственными структурами (Агентство по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства экономики и торговли Республики Казахстан, Департамент государственной санитарно-эпидемиологической службы и функционального обеспечения Министерства здравоохранения Республики Казахстан и др.). Необходимо было учесть важность создания «саморегулирующегося» механизма защиты прав потребителей с учетом опыта международного сотрудничества в области защиты прав потребителей.

Одним из основных элементов государственной системы защиты прав потребителей была деятельность по совершенствованию правовой базы как основного механизма регулирования отношений на рынке между потребителем и предпринимателем. Важным элементом было законодательное закрепление механизмов возмещения ущерба неопределенному кругу потребителей, информационно-правовое обеспечение потребителей на основе международного опыта.

Пленумом Верховного суда были приняты 2 Постановления, инициированных непосредственно обращениями обществ защиты прав потребителей в связи с многочисленными противоречиями в применении законодательства о защите прав потребителей на практике. Так, в Постановлении пленума Верховного Суда от 25 декабря 1995 года «О применении судами законодательства о возмещении морального вреда» обобщались нормативные акты, регулирующие вопросы возмещения морального вреда, в том числе и Закон «О защите прав потребителей». Еще раз на законодательном уровне было закреплено, что при нарушении прав потребителей гражданин имеет право и на возмещение морального вреда, а соответствующие иски могут подавать общества защиты прав потребителей.

В постановлении пленума Верховного Суда от 25 июля 1996 года «О практике применения судами законодательства о защите прав потребителей» можно выделить следующие важные моменты: наряду с законом о защите прав потребителей в случае возникновения договорных отношений возможно применение норм Гражданского кодекса, освобождение от уплаты государственной пошлины при подаче иска обществами защиты прав потребителей, а также выбор подсудности по местонахождению истца (общества защиты прав потребителей), либо по месту причинения вреда. Все эти нормы в той или иной мере способствовали внедрению упрощенной процедуры рассмотрения споров с участием потребителей.

21 октября 1999 года принято Распоряжение Премьер-министра Республики Казахстан «Вопросы совершенствования нормативной правовой базы по защите прав потребителей в Республике Казахстан». В соответствии с данным распоряжением планировалась разработка и совершенствование ряда нормативных актов в области защиты прав потребителей.

Параллельно с государственными организациями развиваются некоммерческие общественные организации по защите прав потребителей. Одной из первых развивать защиту прав потребителей начала Высшая Школа Права «Адилет». Выпускники этого учебного заведения создали первые профессиональные организации по защите прав потребителей, которые сложили претензионную и судебную практику в сфере защиты прав потребителей. Среди первых таких организаций были общества защиты прав потребителей «Азия-Кредо» и «Контакт».

Основателем потребительского движения в Казахстане является Татьяна Григорьевна Квятковская, возглавляющая отдел по защите прав потребителей в Антимонопольном Комитете. Она разработала курс лекций по защите прав потребителей для юридических факультетов. В 1995 году Татьяна Квятковская возглавила общественное объединение «Лига потребителей». В 1997 г был создан общественный фонд «Национальная лига потребителей Казахстана», объединивший первоначально 48 региональных обществ защиты прав потребителей Казахстана. Миссией организации является активизация граждан для решения социально значимых экономических и политических проблем с целью улучшения жизни потребителей, установления социальной справедливости и уважения прав человека, а также разумного управления ресурсами (людскими, материальными), создания честного рынка и эффективной экономики через развитие потребительского образования в рамках социального партнерства среди всех секторов гражданского общества.

Первым проектом, осуществленным Лигой Потребителей Казахстана при поддержке Фонда «Сорос-Казахстан», была работа «горячей линии», по которой каждый может получить бесплатную консультацию по вопросам защиты прав потребителей. За период работы «горячей линии» проконсультировано более 31 тысячи человек.

Деятельность по защите прав потребителей взаимосвязана с широкими массами, т.е. практически со всем населением - вот почему одной из задач Лиги Потребителей является просвещение потребителей через издание и распространение правовой и учебной литературы, разъяснение действующих нормативных актов, а также сбор информации, в том числе материалов по судебной и досудебной практике по делам о защите прав потребителей, и анализ правовой ситуации, складывающейся в области защиты прав потребителей.

За время существования ОФ НЛПК была издана следующая литература: буклеты из серии «Библиотечка потребителя» при финансовой поддержке Фонда Каунтерпарт Консорциум, издание ежемесячного бюллетеня «Новости для потребителей», «Памятка потребителей», содержащая перечень государственных органов и НПО, специализирующихся на защите прав потребителей. Учебник «Основы потребительских знаний» для 9-10 классов, изданный при финансовой поддержке фонда «Сорос-Казахстан» стал первым изданием, одобренным Министерством образования для изучения в средних учебных заведениях. Два сборника из серии «Энциклопедия потребителя» - «Практико-теоретичесике аспекты защиты прав интересов потребителей» и сборник законодательства в сфере защиты прав потребителей - также были изданы при финансовой поддержке фонда «Сорос-Казахстан». По заказу Госстандарта выпущено три сборника нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность Госстандарта.

В 1997 году Лига Потребителей Казахстана вступила в Международную Конфедерацию Обществ потребителей, а с 2000 является членом Международной организации Потребителей (Consumers International). Участие казахстанской организации в международных проектах подчеркивает глобализацию потребительского движения в мире. Основные приоритеты международной потребительской организации Consumers International требуют постоянного развития организационной структуры путем оказания помощи в создании обществ защиты прав потребителей, предоставления консультаций по вопросам их деятельности, обучения написанию заявок и защите проектов на получение грантов. В связи с этим Национальной Лигой проводятся семинары: «НПО и сообщество», «Социальное партнерство», «Финансовая устойчивость», «Развитие НПО», «Стратегия деятельности общества защиты прав потребителей», «Управление человеческими ресурсами», «Юридические аспекты деятельности обществ защиты прав потребителей» и другие. Все обучающие программы также способствуют повышению квалификации сотрудников НПО, что улучшает качество и эффективность их деятельности. Для инициативных групп по созданию обществ защиты прав потребителей был разработан стандартный пакет документов в соответствии с действующим законодательством РК, который был распространен по всем регионам Казахстана (типовой устав, договор о совместной деятельности и др.).

Постоянно ведется работа со средствами массовой информации как основным инструментом пропаганды потребительских знаний, во многих газетах и журналах существуют отдельные рубрики, есть собственные программы на радио и телевидение.

Для более эффективной защиты прав потребителей важен высокий уровень грамотности казахстанского потребителя, что еще раз подчеркивает необходимость обязательного потребительского образования в Республике Казахстан, лоббируемого Национальной Лигой Потребителей. Результатом этой работы было внедрение обязательного потребительского образования, инициированное Лигой Потребителей Казахстана. Был доработан и издан учебник «Основы потребительских знаний» для учащихся средних школ. В 2000 году разработан курс для студентов по основам потребительских знаний. Продолжается работа над проектом внедрения потребительского образования в школах и вузах Казахстана. Такая необходимость связана, во-первых, с повышением грамотности казахстанского потребителя, и, во-вторых, с востребованностью квалифицированных кадров по защите прав потребителей, также преподавателей школ и вузов. В связи с недостаточностью квалифицированных кадров, на базе НЛПК при поддержке Фонда «Евразия» разрабатываются модули обучающих семинаров для преподавателей, методические пособия, буклеты и т. д.

Постоянно проводится работа, связанная с разработкой законопроектов нормативных правовых актов в области защиты прав потребителей, создание предпосылок для образования базовой законодательной основы, ориентированной на защиту прав и интересов потребителей, с ней связана и организация работы Центра независимой потребительской экспертизы товаров и услуг (разработка потребительских тестов и проведение независимой экспертизы товаров и услуг), формирование базы данных о юридических лицах и частных предпринимателях, допускающих нарушение законодательства в области защиты прав потребителей как основных составляющих эффективного механизма защиты прав потребителей. Прежде всего, организации потребителей активно лоббирует законопроект «О защите прав потребителей в РК», разработанный специалистами НЛПК, который прошел соответствующую экспертизу в Международной конфедерации обществ защиты прав потребителей и Consumers International. ОФ «Лига потребителей Казахстана» участвовал в разработке таких законодательных актов как Гражданский кодекс РК (положения, связанные с договорными отношениями и определение качества продукции), Гражданско-процессуальный Кодекс РК (нормы о подсудности, положения представителей и т.д.), уголовный Кодекс РК (статьи 223, 224 - обман, обвес, обсчет потребителя), Административный Кодекс РК, Закон «О рекламе», Закон «О торговле», государственный стандарт «О независимой потребительской экспертизе» и иные подзаконные нормативные акты.

Потребительское движение в Казахстане постепенно приобщается к опыту и традициям международного потребительского движения. С 15 марта 1983 года, через двадцать лет после исторической речи президента США Джона Ф. Кеннеди, этот день ежегодно отмечают во многих государствах дальнего зарубежья, а с 2000г. Международный день защиты прав потребителей отмечается и в Казахстане.

18 ноября 2005 г. в г. Алматы в рамках реализации проекта по развитию центров медиации и консультирования по вопросам защиты прав потребителей, финансируемого Европейской Комиссией ТАСИС и осуществляемого в партнёрстве с Международной Организацией Потребителей (Соnsumers International), был проведен международный семинар по гармонизации политики Казахстана в сфере защиты прав потребителей и сравнительных потребительских исследований с европейскими нормами, которые могут быть использованы при совершенствовании государственных механизмов защиты прав потребителей в Казахстане. На семинар был приглашен международный эксперт в области потребительской защиты — Гражина Рокицка, Президент Польской Ассоциации Потребителей.

На семинаре обсуждалось современное состояние потребительского движения в Казахстане. По результатам семинара были выработаны следующие рекомендации и выводы:

Потребительская политика должна быть одним из направлений экономической политики государства. Такая интеграция необходима для эффективной защиты потребителей и признания их прав и интересов, а также в целях противостояния давлению со стороны групп лоббирования, потребительский интерес должен учитываться при формировании сельскохозяйственной политики, политики в сфере телекоммуникаций и т.д. Это означает, что потребители должны быть проконсультированы до принятия решений, влияющих на их интересы, и все экономические решения должны приниматься с учетом интересов потребителя.

Особое значение должно быть уделено конкурентной политике, что очень важно для экономического развития страны, рынков и потребителей. Эффективная конкуренция невозможна без учёта интересов потребителей.

Правила потребительской политики должны быть определены на основе субсидиарных принципов, при которых государство обязано признавать и поощрять граждан, действующих в общих интересах в области защиты потребителей, потому что потребители являются активными участниками рынка.

Эффективная потребительская политика невозможна без постоянного просвещения потребителей, направленного на повышение их потребительского сознания. Только хорошо образованный потребитель знает свои права и способен пользоваться своими правами, в частности, способен использовать представленную информацию для повышения качества продукции и конкурентоспособности казахстанских производителей.

Независимые источники информации для потребителей должны поощряться Государством как наиболее эффективный инструмент обеспечения права граждан на получение полной и достоверной информации о товарах и услугах, что создает необходимость оказания финансовой поддержки независимым потребительским организациям в их сравнительной тестирующей деятельности.

Развитие потребительского законодательства, относящегося к основным правам потребителей, включая право доступа к правосудию и возмещению убытков, а также правовой и экономической ситуации в стране, должно быть основным элементом потребительской политики, более того, все это должно сопровождаться соответствующими мерами по наблюдению за их выполнением.

Развитие альтернативных форм разрешения споров (медиации) как более эффективного, простого и экономичного в смысле финансовых, моральных и временных затрат способа в сравнении с судебными процедурами, должно быть поощрено и развито Государством, учитывая мировую практику неэффективности судебных процедур в разрешении потребительских споров. В развитых странах до 70 % потребительских споров разрешаются с помощью медиации.