20402518

Социальные сети

Преимущество членов организации

Узнайте какие преимущества вы получите в Объединении Юридических Лиц "Ассоциация Лига Потребителей Казахстана"

Подробнее
История создания

Потребительское движение в Казахстане

Зарождение потребительского движения в Казахстане связано с обретением нашей Республикой в 1991 году независимости и переходом от плановой к рыночной экономике.

Во время существования государства в условиях тоталитарной системы единственным органом, который косвенно занимался защитой прав потребителей, было Министерство торговли. Эта стадия длилась около 70 лет и характеризовалась дефицитом товаров и услуг.

В постсоветский период бывшие республики СССР по-разному решали проблему защиты прав потребителей, хотя все они находились в одинаковом политическом и социально-экономическом положении.

Во многих республиках были созданы государственные органы по защите прав потребителей, функции которых ныне способствуют формированию эффективного механизма защиты прав потребителей.

В республиках Средней Азии, в Киргизии, Узбекистане существуют отделы по защите прав потребителей, которые функционируют как на республиканском, так и на местном уровне. В Казахстане согласно Закону о «Защите прав потребителей» ст. 1 предусмотрено создание государственного органа. В ст. 5 указаны функции государственных органов.

Уполномоченный орган:

  1. обеспечивает реализацию государственной политики в сфере защиты прав потребителей;
  2. вносит предложения в Правительство Республики Казахстан по основным направлениям государственной политики в сфере защиты прав потребителей;
  3. осуществляет межотраслевую координацию деятельности государственных органов по вопросам совершенствования законодательства Республики Казахстан о защите прав потребителей;
  4. принимает меры по совершенствованию законодательства Республики Казахстан о защите прав потребителей;
  5. взаимодействует с общественными объединениями потребителей, ассоциациями (союзами) в сфере защиты прав потребителей;
  6. осуществляет иные полномочия, предусмотренные законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Рассмотрим историю потребительского движения в Казахстане с точки зрения государственной и общественной защиты прав потребителей

В 1991 году отдел по защите прав потребителей Министерства торговли Казахской ССР был реорганизован в некоммерческую организацию «Союз потребителей Казахстана».

Основная специализация данного органа — проведение проверок в сфере торгового обслуживания, то есть фактически, несмотря на реорганизацию, функции остались те же. В целом защита прав потребителей в данный период существовала в форме общественного и народного контроля.

5 июня 1991 года был принят закон Казахской ССР «О защите прав потребителей». Данный закон закрепил основополагающие права потребителей на информацию, на надлежащее качество продукции, полную и достоверную информацию о продукции, безопасность продукции, услуги, работы, возмещение причиненного вреда, на объединения в общества потребителей и обращение в суд, также были предусмотрены штрафы за нарушение прав потребителей п. п. 4, 8 ст. 11, п. п. 3, 4 ст. 20.

Одновременно с этим были определены такие права, как право на получение товаров и услуг в ассортименте и объемах, соответствующих гарантированному уровню потребления, что было необходимо в период всеобщего дефицита и на сегодняшний день утратило свою актуальность.

Закон «О защите прав потребителей» сыграл важную роль в создании и развитии обществ защиты прав потребителей. В соответствии со ст. ст. 20 и 22 данного закона при удовлетворении требований гражданина суд решает вопрос о взыскании с продавца, изготовителя штраф в доход соответствующего бюджета в размере цены иска за отказ от добровольного удовлетворения его требований; при предъявлении иска обществом защиты прав потребителей 30% от суммы этого штрафа перечисляется на расчетный счет общества потребителей.

Это являлось дополнительным источником финансирования обществ защиты прав потребителей. В отдельных регионах для содействия работе обществ защиты прав потребителей акимы увеличивали процент от суммы штрафа, перечисляемый обществам защиты прав потребителей.

В 1994 году был создан отдел по защите прав потребителей при Агентстве по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса.

1995 год связан с реализацией государственной программы по жилищной реформе, в соответствии с которой граждане приватизировали (выкупали у государства) свои квартиры, тем самым становясь их собственниками. Именно в целях решения данных проблем был создан Комитет по защите прав потребителей, который занимался вопросами деятельности КСК.

1995-1998 годы в Казахстане характеризуются активизацией деятельности государства в области защиты прав потребителей: был издан ряд нормативных актов, разработаны проекты законодательных документов.

25 февраля 1993 года было принято Постановление кабинета министров №152 «Об усилении ответственности за нарушения правил торговли и ущемление прав потребителей» в целях повышения ответственности хозяйствующих субъектов и лиц, осуществляющих торговую деятельность, за реализацию товаров ненадлежащего качества и в соответствии с Законом Республики Казахстан «О защите прав потребителей».

В соответствии с вышеуказанным постановлением было установлено, что продажа товаров в розничной торговой сети и предприятиях общественного питания на территории Республики Казахстан осуществляется только на основании свидетельств о государственной регистрации, выдаваемых в соответствии с действующим законодательством.

Впервые закреплялась равная ответственность как для частных предпринимателей, так и для государственных производителей в соответствии с государственными стандартами.

Продукция, изготовленная и закупленная кооперативами, малыми и частными предприятиями, а также продукция, поступающая как от лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, так и из других источников для реализации в торговую сеть и предприятия общественного питания, должна была иметь сертификат соответствия, выданный службой, аккредитованной в установленном порядке, либо документ, удостоверяющий соответствие продукции требованиям стандартов или другой установленной нормативной документации в отношении гарантийных сроков, сроков годности, порядка обмена, возврата товаров, а также имущественной ответственности за реализацию продукции ненадлежащего качества, установленной для предприятий государственной торговли и обязательной для соблюдения всей торговой сетью негосударственных структур на территории Республики Казахстан.

В целях обеспечения координации деятельности министерств и ведомств республики по вопросам защиты прав потребителей 11 января 1995 был создан Межведомственный совет по защите прав потребителей, в который вошли представители 20 министерств и ведомств Республики Казахстан.

Данный Совет был призван координировать действия министерств и ведомств Республики Казахстан по реализации Закона «О защите прав потребителей», анализировать практику применения Закона «О защите прав потребителей», других законодательных и иных нормативных актов, затрагивающих интересы потребителей, а также организацию независимой потребительской экспертизы.

В целях формирования государственной системы защиты прав потребителей и дальнейшего развития и совершенствования мер по защите законных интересов потребителей 22 июня 1995 г. Кабинетом министров было принято Постановление №864 «Об активизации работы по защите прав потребителей».

В соответствии с данным Постановлением был утвержден перечень законопроектов по вопросам защиты прав потребителей и нормативных документов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Постановление непосредственно обязало глав местных администраций осуществлять следующие полномочия в целях усиления защиты прав потребителей на местах: утвердить обязательный перечень продовольственных и непродовольственных товаров первой необходимости для предприятий государственной розничной торговой сети.

Именно исполнительные органы были призваны систематически контролировать приватизированные предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения с целью сохранения ими первоначального профиля согласно договору купли-продажи, ассортимента, режима работы и соответствие их уставов Закону Казахской ССР «О защите прав потребителей».

Вся государственная система защиты прав потребителей строилась на принципах сочетания методов прямого и косвенного регулирования отношений в области защиты прав потребителей, построении скоординированной системы реализации государственных контрольных и надзорных функций, закрепленных за различными государственными структурами (Агентство по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства экономики и торговли Республики Казахстан, Департамент государственной санитарно-эпидемиологической службы и функционального обеспечения Министерства здравоохранения Республики Казахстан и др.).

Необходимо было учесть важность создания «саморегулирующегося» механизма защиты прав потребителей с учетом опыта международного сотрудничества в области защиты прав потребителей.

Одним из основных элементов государственной системы защиты прав потребителей была деятельность по совершенствованию правовой базы как основного механизма регулирования отношений на рынке между потребителем и предпринимателем.

Важным элементом было законодательное закрепление механизмов возмещения ущерба неопределенному кругу потребителей, информационно-правовое обеспечение потребителей на основе международного опыта.

Пленумом Верховного Суда были приняты 2 Постановления, инициированных непосредственно обращениями обществ защиты прав потребителей в связи с многочисленными противоречиями в применении законодательства о защите прав потребителей на практике.

Так, в Постановлении пленума Верховного Суда от 25 декабря 1995 года «О применении судами законодательства о возмещении морального вреда» обобщались нормативные акты, регулирующие вопросы возмещения морального вреда, в том числе и Закон «О защите прав потребителей».

Еще раз на законодательном уровне было закреплено, что при нарушении прав потребителей гражданин имеет право и на возмещение морального вреда, а соответствующие иски могут подавать общества защиты прав потребителей.

В постановлении пленума Верховного Суда от 25 июля 1996 года «О практике применения судами законодательства о защите прав потребителей» можно выделить следующие важные моменты: наряду с законом о защите прав потребителей в случае возникновения договорных отношений возможно применение норм Гражданского кодекса, освобождение от уплаты государственной пошлины при подаче иска обществами защиты прав потребителей, а также выбор подсудности по местонахождению истца (общества защиты прав потребителей), либо по месту причинения вреда. Все эти нормы в той или иной мере способствовали внедрению упрощенной процедуры рассмотрения споров с участием потребителей.

21 октября 1999 года принято Распоряжение Премьер-министра Республики Казахстан «Вопросы совершенствования нормативной правовой базы по защите прав потребителей в Республике Казахстан». В соответствии с данным распоряжением планировалась разработка и совершенствование ряда нормативных актов в области защиты прав потребителей.

Параллельно с государственными организациями развиваются некоммерческие общественные организации по защите прав потребителей. Одной из первых развивать защиту прав потребителей начала Высшая Школа Права «Адилет».

Выпускники этого учебного заведения создали первые профессиональные организации по защите прав потребителей, которые сложили претензионную и судебную практику в сфере защиты прав потребителей. Среди первых таких организаций были общества защиты прав потребителей «Азия-Кредо» и «Правовая инициатива».

Основателем потребительского движения в Казахстане является Татьяна Григорьевна Квятковская, возглавляющая отдел по защите прав потребителей в Антимонопольном Комитете. Она разработала курс лекций по защите прав потребителей для юридических факультетов.

В 1995 году Татьяна Квятковская возглавила общественное объединение «Лига потребителей», объединившее первоначально 48 региональных обществ защиты прав потребителей Казахстана.

Миссия объединения: активизация граждан для решения социально значимых экономических и политических проблем с целью улучшения жизни потребителей, установления социальной справедливости и уважения прав человека, а также разумного управления ресурсами (людскими, материальными), создания честного рынка и эффективной экономики через развитие потребительского образования в рамках социального партнерства среди всех секторов гражданского общества. С 1996 г. «Национальную лигу потребителей» возглавляет Романовская Светлана Юрьевна.

Первым годовым проектом, осуществленным Национальной Лигой Потребителей при поддержке Фонда «Сорос-Казахстан», была работа «горячей линии», по которой каждый до сегодняшнего дня получает бесплатную консультацию по вопросам защиты прав потребителей. За период работы «горячей линии» проконсультировано более 56 тысяч человек.

Деятельность по защите прав потребителей взаимосвязана с широкими массами, т. е. практически со всем населением — вот почему одной из задач Национальной Лиги Потребителей является просвещение потребителей через издание и распространение правовой и учебной литературы, разъяснение действующих нормативных актов, а также сбор информации, в том числе материалов по судебной и досудебной практике по делам о защите прав потребителей, и анализ правовой ситуации, складывающейся в области защиты прав потребителей.

За время существования НЛП была издана следующая литература: буклеты из серии «Библиотечка потребителя» при финансовой поддержке Фонда Каунтерпарт Консорциум, издание ежемесячного бюллетеня «Новости для потребителей», «Памятка потребителей», содержащая перечень государственных органов и НПО, специализирующихся на защите прав потребителей.

Учебник «Основы потребительских знаний» для 9-10 классов, изданный при финансовой поддержке фонда «Сорос-Казахстан», стал первым изданием, одобренным Министерством образования для изучения в средних учебных заведениях.

Два сборника из серии «Энциклопедия потребителя» — «Практико-теоретические аспекты защиты прав интересов потребителей» и сборник законодательства в сфере защиты прав потребителей — также были изданы при финансовой поддержке фонда «Сорос-Казахстан».

По заказу Госстандарта выпущено три сборника нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность Госстандарта. Лига первой в мире разработала и издала учебник для студентов и методическое пособие для преподавателей вузов, которые сегодня адаптированы в 28 странах мира.

В 1997 году «Национальная Лига Потребителей» вступила в Международную Конфедерацию Обществ потребителей, а с 2000 года является членом Международной организации Потребителей (ConsumersInternational). Участие казахстанской организации в международных проектах подчеркивает глобализацию потребительского движения в мире.

Основные приоритеты международной потребительской организации ConsumersInternational требуют постоянного развития организационной структуры путем оказания помощи в создании обществ защиты прав потребителей, предоставления консультаций по вопросам их деятельности, обучения написанию заявок на финансовую поддержку и защите проектов на получение грантов и социальных заказов.

В связи с этим Национальной Лигой Потребителей в тренинговом центре в содружестве с Лигой Обучающих Тренеров проводятся семинары:

— «НПО и сообщество»;
— «Социальное партнерство»;
— «Финансовая устойчивость»;
— «Развитие НПО»;
— «Стратегия деятельности общества защиты прав потребителей»;
— «Написание заявки на грант»;
— «Управление человеческими ресурсами»;
— «Юридические аспекты деятельности обществ защиты прав потребителей» и другие.

Все обучающие программы также способствуют повышению квалификации сотрудников НПО, они улучшают качество и эффективность их деятельности.

Для инициативных групп по созданию обществ защиты прав потребителей был разработан стандартный пакет документов в соответствии с действующим законодательством РК, который распространяется по всем регионам Казахстана (типовой устав, договор о совместной деятельности и др.) на безвозмездной основе и размещен на сайте.

Постоянно ведется работа со средствами массовой информации как основным инструментом пропаганды потребительских знаний, во многих газетах и журналах существуют отдельные рубрики, есть собственные программы на радио и телевидении.

Ведется работа общественного пресс-центра «Диалог», созданного в 2005 г. при НЛП. Только в прошедшем году НЛП провела 12 пресс-конференций. Деятельность пресс-центра освещает более 120 СМИ. С начала 2010 года по сегодняшний день вышло более 600 публикаций и репортажей в республиканских и местных СМИ.

Для более эффективной защиты прав потребителей важен высокий уровень грамотности казахстанского потребителя, что еще раз подчеркивает необходимость обязательного потребительского образования в Республике Казахстан, лоббируемого Национальной Лигой Потребителей.

Результатом этой работы было внедрение обязательного потребительского образования, инициированное Национальной Лигой Потребителей  ст. 9 Закона о «Защите прав потребителей». Был доработан и издан учебник «Основы потребительских знаний» для учащихся средних школ.

В 2000 году разработан курс для студентов по основам потребительских знаний. Продолжается работа над проектом внедрения потребительского образования в школах и вузах Казахстана.

Такая необходимость связана, во-первых, с повышением грамотности казахстанского потребителя и, во-вторых, с востребованностью квалифицированных кадров по защите прав потребителей, а также преподавателей школ и вузов.

В связи с недостаточностью квалифицированных кадров на базе НЛПК при поддержке Фонда «Евразия» разрабатываются модули обучающих семинаров для преподавателей, методические пособия, буклеты.

Созданы центры, где проведено обучение преподавателей, в Астане, Алматы, Атырау и Актобе, способствующие расширению доступа населения к правосудию, организации обратной связи между потребителями и предпринимателями, а также повышению конкурентоспособности товаров и услуг.

Постоянно проводится работа, связанная с разработкой законопроектов нормативных правовых актов в области защиты прав потребителей, создание предпосылок для образования базовой законодательной основы, ориентированной на защиту прав и интересов потребителей; с ней связана и организация работы Центра независимой потребительской экспертизы товаров и услуг (разработка потребительских тестов и проведение независимой экспертизы товаров и услуг), формирование базы данных о юридических лицах и частных предпринимателях, допускающих нарушение законодательства в области защиты прав потребителей.

Прежде всего, организации потребителей активно лоббировали принятие Закона «О защите прав потребителей РК», разработанный специалистами НЛП, который прошел соответствующую экспертизу в Международной конфедерации обществ защиты прав потребителей и ConsumersInternational.

«Национальная Лига Потребителей» участвовала в разработке таких законодательных актов, как Гражданский кодекс РК (положения, связанные с договорными отношениями и определением качества продукции), Гражданско-процессуальный Кодекс РК (нормы о подсудности, положения представителей и т. д.), Уголовный кодекс РК (статьи 223, 224 — обман, обвес, обсчет потребителя), Конституция РК (п. 3 ст.5 — Запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание непредусмотренных законодательством военизированных формирований), Административный кодекс РК, Закон «О рекламе», Закон «О торговле», государственный стандарт «О независимой потребительской экспертизе» и иные подзаконные нормативные акты.

Разработан и подписан 4 мая 2010 года Президентом РК Назарбаевым Н. А. новый Закон о «Защите прав потребителей», который вступил в силу 18 августа 2010 года.

Потребительское движение в Казахстане приобщено к опытам и традициям международного потребительского движения. С 15 марта 1983 года, через двадцать два года после исторической речи президента США Джона Ф. Кеннеди, день потребителей ежегодно отмечают во многих государствах дальнего зарубежья. Международный день защиты прав потребителей 11 лет отмечается и в Казахстане.

Ежегодно 15 марта проводятся пресс-конференции общественных организаций, где они дают отчет о проделанной работе за год, рассказывают о своих планах на следующий год, проводят презентации, парады качества, концерты.

18 ноября 2005 г. в г. Алматы в рамках реализации проекта по развитию центров медиации и консультирования по вопросам защиты прав потребителей, финансируемого Европейской Комиссией ТАСИС и осуществляемого в партнёрстве с Международной Организацией Потребителей (СоnsumersInternational), был проведен международный семинар по гармонизации политики Казахстана в сфере защиты прав потребителей и сравнительных потребительских исследований с европейскими нормами, которые могут быть использованы при совершенствовании государственных механизмов защиты прав потребителей в Казахстане.

На семинар был приглашен международный эксперт в области потребительской защиты — Гражина Рокицка, Президент Польской Ассоциации Потребителей.

На семинаре обсуждалось современное состояние потребительского движения в Казахстане. По результатам семинара были выработаны рекомендации, для которых организованы единые мировые сообщества.

Потребительская политика должна быть одним из направлений экономической политики государства. Такая интеграция необходима для эффективной защиты потребителей и признания их прав и интересов, а также в целях противостояния давлению со стороны групп лоббирования. Потребительский интерес должен учитываться при формировании сельскохозяйственной политики, политики в сфере телекоммуникаций и т. д.

Это означает, что потребители должны быть проконсультированы до принятия решений, влияющих на их интересы, и все экономические решения должны приниматься с учетом интересов потребителя.

Особое значение должно быть уделено конкурентной политике, что очень важно для экономического развития страны, рынков и потребителей. Эффективная конкуренция невозможна без учёта интересов потребителей.

Правила потребительской политики должны быть определены на основе субсидиарных принципов, при которых государство обязано признавать и поощрять граждан, действующих в общих интересах в области защиты потребителей, потому что потребители являются активными участниками рынка.

Эффективная потребительская политика невозможна без постоянного просвещения потребителей, направленного на повышение их потребительского сознания. Только хорошо образованный потребитель знает свои права и способен пользоваться своими правами, в частности, способен использовать представленную информацию для повышения качества продукции и конкурентоспособности казахстанских производителей.

Независимые источники информации для потребителей должны поощряться государством как наиболее эффективный инструмент обеспечения права граждан на получение полной и достоверной информации о товарах и услугах, что создает необходимость оказания финансовой поддержки независимым потребительским организациям в их сравнительной тестирующей деятельности.

Развитие потребительского законодательства, относящегося к основным правам потребителей, включая право доступа к правосудию и возмещению убытков, а также правовой и экономической ситуации в стране, должно быть основным элементом потребительской политики, более того, все это должно сопровождаться соответствующими мерами по наблюдению за их выполнением.

Развитие альтернативных форм разрешения споров (медиации) как более эффективного, простого и экономичного в смысле финансовых, моральных и временных затрат способа в сравнении с судебными процедурами должно быть поощрено и развито государством, учитывая мировую практику неэффективности судебных процедур в разрешении потребительских споров. В развитых странах до 70% потребительских споров разрешаются с помощью медиации.

В целях повышения конкурентоспособности отечественных товаров на рынке, формирования и распространения достоверной, объективной и полной информации о состоянии продукции, поступающей на рынок Казахстана в «Центре независимой потребительской экспертизы» НЛП, проводятся дегустации продуктов питания и экспертизы товаров народного потребления. В работе центра принимают активное участие потребители, независимые эксперты и представители СМИ.

Производители лучших продуктов питания и товаров народного потребления, выявленные Центром независимой потребительской экспертизы, ежегодно награждаются Народным знаком качества «Безупречно» на безвозмездной основе, с целью формирования цивилизованных отношений на рынке товаров и услуг Казахстана, улучшения имиджа производителей, заботящихся о качестве выпускаемой продукции, услуг и работ, защиты рынка от недобросовестных предпринимателей.

На основании подписанного закона о «Защите прав потребителей» предполагается внедрение обязательного потребительского образования, в том числе в школах, ПТУ и вузах.

Создание ОЗПП в данном случае также будет является одним из инструментов защиты прав потребителями. Быстрое получение необходимой информации и консультаций по защите прав потребителей является востребованной услугой.

ОЗПП на базе вузов — членские организации, после создания и эффективной деятельности которых они будут востребованы как со стороны членов ОЗПП, так и со стороны населения и государства (государственного заказа).

Проводятся мероприятия по созданию обществ по защите прав потребителей на базе вузов. Проект направлен на формирование в Казахстане основ правового сознания и правового поведения граждан, прежде всего низко- и среднедоходных групп, к которым относятся студенты, пенсионеры, люди с ограниченными возможностями, а также более справедливый доступ таких групп к информационной поддержке и правовой защите.

У НЛП уже есть опыт создания специального студенческого телевидения, радио и электронной газеты в сети семи вузов Казахстана, а также на телеканале «Хабар» транслировалась передача «Азбука потребителя».

В целях просвещения населения в области защиты прав потребителей посредством информирования потребителей об их правах и необходимых действиях по защите этих прав планируется создание независимой телепередачи, точнее, общенародного телевизионного ток-шоу «НАЙТИ И ОБЕЗВРЕДИТЬ», которое призвано стать первой медиа-площадкой национального масштаба, где будут открыто обсуждаться проблемы и права казахстанского потребителя.

6689 просмотров
Партнёры
Яндекс.Метрика